Excipant de ces difficultés, les États membres que sont le Royaume-Uni, la France et la Suède ont proposé, dans un premier temps, une initiative dont le champ d'application se borne aux sanctions pécuniaires.
Aufgrund dieser Schwierigkeiten haben die Mitgliedstaaten Großbritannien, Frankreich und Schweden zunächst eine Initiative vorgelegt, deren Anwendungsbereich auf Geldstrafen oder Geldbußen beschränkt ist.