Avant l'adoption de ce traité, les questions relevant de la Justice et des Affaires intérieures étaient traitées lors de réunions informelles, notamment du groupe TREVI pour la coopération policière, ou par le biais d'actions communes des gouvernements européens, pour autant qu'elles ne devaient pas être transposées en droit interne.
Voor dat verdrag was goedgekeurd, werden de vragen inzake Justitie en Binnenlandse Zaken behandeld in informele vergaderingen, zoals de TREVI-groep voor politiële samenwerking, of via gemeenschappelijke acties van de Europese regeringen, die niet in het interne recht moesten worden omgezet.
