Toutefois, le mémorandum - qui est en fait le premier rapport annuel sur le dialogue social - souligne également que "les divers forums qui réunissent les partenaires européens, ainsi que les efforts qui tendent au dialogue et, dans certains cas, à la négociation, ne représentent que la toile de fond d'un système de relations industrielles à l'échelle européenne, qui doit encore être construit".
However, the memorandum - which is in fact the first annual review of social dialogue - also highlights the fact that "the various forums where the European social partners come together and these endeavours towards dialogue and, in some cases, negotiation, represent only the background of a European-scale industrial relations system which still has to be erected".