Fondé sur une conception "systémique" de l'innovation, le plan d'action considérait celle-ci comme le fruit d'interactions complexes entre de multiples personnes, organismes et facteurs contextuels, plutôt que comme un processus linéaire allant de la formation de connaissances nouvelles à la création de produits nouveaux.
The Action Plan was firmly based on the "systemic" view, in which innovation is seen as arising from complex interactions between many individuals, organisations and environmental factors, rather than as a linear trajectory from new knowledge to new product.