Cela est dû au fait que i) la RAI ne peut effectuer le passage au numérique (vu qu'elle est l'organisme de service public) que si le taux de pénétration de la télévision numérique terrestre atteint celui de la télévision analogique; et ii) la RAI est tenue de choisir ses investissements dans le secteur de la radiodiffusion en numérique terrestre en fonction de ses obligations légales et non pas en fonction de critères de marché, vu qu'elle était dans l'obligation de préparer avant le 1er janvier 2005 deux multiplex, pour une couverture totale d'au moins 70 % de la population, afin de réaliser rapidement le passage au numérique, aidée en ...[+++] cela par les subventions aux décodeurs.

Le principal effet de l'opération envisagée sur la concurrence concernera la fourniture d’équipements de réseau optique (en particulier les commutateurs de circuits optiques – OCS) et de solutions d’accès à large bande (notamment les DSLAM - multiplexeurs d'accès de ligne d'abonné numérique).

Dans le cadre de cette prise en considération prioritaire, les deux grandes familles d’émetteurs RTL et ProSiebenSat.1 ont obtenu chacune un multiplex entier pour un nombre déterminé de chaînes.