Basically it's that a reference to a minister in a statute doesn't normally mean it is the minister himself who has to using your example get on a plane and do something in his personal capacity.
Il s'agit essentiellement du fait que toute référence à un ministre dans un texte de loi ne désigne normalement pas le ministre lui-même qui devrait si je reprends votre exemple prendre l'avion et aller faire quelque chose personnellement.
