En insistant sur le fait qu'il ne s'agit pas seulement de combattre les symptômes du terrorisme, mais surtout de s'attaquer à ses racines, et en mettant l'accent sur le fait que c'est précisément avec les États faibles et instables qu'il s'agit de mener un dialogue, l'UE fait de la prévention des conflits la base de son action extérieure et elle fait ainsi, dans une certaine mesure, contrepoids à la doctrine des États-Unis de "l'axe du mal".
The crises in Bosnia and Kosovo were dealt with by the ‘contact group’, consisting of the guarantee powers, the US and Russia, and four European States, the United Kingdom, France, Germany, and Italy.