Les accords de Schengen ont été signés en 1985 par la France, l'Allemagne et le Benelux, et ils ont évolué dans le cadre d'une coopération intergouvernementale, étant donné qu'à cette date, tous les pays parties aux Communautés européennes ne partageaient pas l'idée d'ouvrir l'espace européen à la libre circulation des personnes, qu'il s'agisse des citoyens européens ou des ressortissants extracommunautaires.
The Schengen agreements were signed in 1985 by France, Germany and the Benelux countries, under the framework based on intergovernmental cooperation: at the time, not all the EC Member States shared the objective of opening up the Community's territory to the free movement of persons, whether Community citizens or third-country nationals.